污水处理定价应走市场之路

由于污水处理设备的价格高昂，污水处理定价可以在其直接成本和社会收益的范围之间进行选择。 在居民用水还是非居民用水领域，都可通过阶梯定价等方式逐步拉平价格与成本间的差距，直至 终取消补贴。 尽管在理论上，公共产品由政府提供，并无法在市场上进行竞争性定价。但在实践中，仍有必要结合“污染者付费”的原则制定恰当的污水处理价格。 一方面，可以吸引社会性资本的进入，弥补污水处理厂在投入上的不足，另一方面，也可以通过外部成本的内部化，在一定程度上为地区的污水减排创造激励机制。 污水处理价格要在排污、处理和减排中发挥杠杆作用，定价还需考虑地区经济社会差异 污水处理及其定价机制与地方经济发展之间有着千丝万缕的联系，污水处理定价中 重要的一个规律是，如何使价格在协调排污、处理和减排三者间的关系中发挥关键的杠杆性作用，并在此基础上实现本地社会经济资源的 配置。 事实上，在解决当前困扰污水处理费的难题上，只要秉承这个基本原则，便可以在 上实现污水处理的 定价。 水资源是生产生活的必需投入品，这意味着由用水所带来的污水排放（与用水一起构成水资源要素）可以为社会经济创造收益。但与此同时，污水排放显然还会给社会经济带来额外的成本，主要体现为降低生态环境质量。 即使这个成本并不直接出现在用户的成本中，却也 终是由社会承担的。就此而言，从社会的视角看，污水排放理应有一个 的规模，排得过多或过少都无法让“污水排放”这一资源得到 的配置。 一个地区究竟可以排多少污水，应该取决于它自身的收益和成本函数。当然，这仅是理论上的可能，现实中，大多数地区，在缺乏管制的历史条件下，污水排放的收益属性往往被夸大，从而造成了实际污水排放水平高于 水平的现状。 这对于地区社会经济可持续发展而言，显然是不利的。污水处理设备厂商因为即便表面上社会并没有为污水排放支付成本，但实际上社会却是以生态环境质量退化，以及平均健康水平下降等形式在承担各种相应的成本。 污水排放的 水平还存在地区差异。譬如，天津与武汉的污水排放总量大体一致，但天津的人口却是武汉的1.4倍。就理论上而言，相比于武汉，天津可以利用污水排放创造出更高的净收益。其实这也正是在污水处理及定价上实行属地化管理的理论基础所在，污水利用能力的不一致给污水处理和收费带来了不同的需要。 定价应在企业直接成本和社会收益之间取得平衡。 观察我国目前污水处理的定价选择，则是偏离了污水处理成本和社会收益的范围。 原则上，既然污水处理属于公共产品，而且这个产品是均质的，那显然是无法完全按照市场化的原则进行竞争性定价， 理想的状态是根据社会所支付的污水处理成本向水资源用户收取相应的费用。 同时，由于污水经过处理后减少了社会成本的付出，为社会创造了收益，因此，假如要在某种程度上给予污水处理企业一定的激励，那么，污水处理定价可以在其直接成本和社会收益的范围之间进行选择。 然而，从各地具体执行的情况看，污水处理的价格大都在不同程度上往下偏离上述价格范围，也就是相对较低。之所以形成这一现状，既与我国长期以来对污水处理有所忽视有关，更与各地社会经济发展的具体情况有关。 根据经济学有关公共产品供给的萨缪尔森定律，污水处理的全部成本理应都内化于用水主体。但事实上，这样做的结果会对众多污水排放利用效率较低的企业带来较大冲击，使其减产甚至停产。这显然是GDP考核下的各地地方政府所无法接受的。 一方面，从污水排放和处理规模来看，社会经济承担着较高的成本，另一方面，从促进经济增长的角度，用水主体（主要是企业）又无力承担这个成本。 为了同时服从污水减排和经济增长两个大局，一个可能的选择是采取财政转移支付和价格补贴的方式，对污水处理进行专门扶持，从而让污水处理的名义价格低于实际价格。事实上，这是次优的选择。 在市场化条件成熟的地方，无论是在居民用水还是非居民用水领域，都可通过阶梯定价等方式逐步拉平价格与成本间的差距，直至 终取消补贴，让污水处理的市场名义价格回复实际价格，避免社会资源因为补贴环节而产生浪费。 表面上看，当前这一领域的主要矛盾是污水处理环节上的供不应求或者入不敷出。但实际上，如果污水排放本身就没有实现 的规模水平，生态环境长期是以超负荷的方式运行，那么传导下去，就必然会给污水处理及其定价带来诸多的负担。 反言之，如果能够通过市场和非市场的手段赋予污水处理一个合理的均衡价格，那就可以不同程度地将这一价格信号反馈至污水排放和减排等环节，有效遏制污水排放规模不受约束增长的趋势，以及有效降低全社会在污水排放及处理上所承担的成本，优化水资源的配置效率。

基于城市污水处理厂尾水同级排放的深度处理技术

同行排放，主要是为了保护集中式饮用水源或其他重要水体，如果水体进入水源包括城市污水处理厂，其尾水必须进一步处理，这样剩余的微污染成分的水可以更好地去除， 水质指标达到地表水III类。东莞畅东环保公司通过微生物的代谢作用，使废水中呈溶液、胶体以及微细悬浮状态的有机污染物，转化为稳定、无害的物质的废水处理法。废水处理设备就是利用物理、化学和生物的方法对废水进行处理，使废水净化，减少污染，以至达到废水回收、复用，充分利用水资源。将废水中各污染物分离出来或将其转化成无害物质的过程。废气处理设备通过化学反应和传质作用来分离、去除废水中呈溶解、胶体状态的污染物或将其转化为无害物质的废水处理法。在化学处理法中，以投加药剂产生化学反应为基础的处理单元是：混凝、中和、氧化还原等；而以传质作用为基础的处理单元则有：萃取、汽提、吹脱、吸附、离子交换以及电渗析和反渗透等。后两种处理单元又合称为膜分离技术。 1.1国外等效排放标准 国外尾水排入同一水平的标准主要是符合饮用水水质标准，污水处理厂将尾水处理到接近饮用水水质标准的水平，然后排入饮用水源或回灌地下水。 虽然美国和德国没有统一的地下水回灌水质标准，但加州要求从接收回灌水的含水层中抽取的水必须符合饮用水标准，使用注水井回灌水中的总有机碳含量比通过地表入渗回灌的水质标准更严格。德国一般要求回灌的水要优于当地的地下水质量。欧美发达国家更注重补充水和回灌水的安全，所以标准越来越严格。 1.2国内企业同级或者排入的标准 中国2015年发布的《水污染防治行动计划》指出，要加强城镇生活污染治理。 GB3838-2002《地表水环境质量标准》将集中式饮用水地表水二级保护区、鱼虾过冬、迁徙通道、水产养殖等渔业水域和游泳区分为III类功能水域。Gb18918-2002A级排放标准和III。功能性水与水质标准相比，还有很大差距，如表1所示。 考虑到GB18918-2002Ⅰ类A标准排放的尾水可能对Ⅲ类功能水带来一定的污染负荷影响，为避免微污染的发生，确保水质安全，采用同级排放技术对尾水进行深度处理，使其水质达到Ⅲ类功能水的要求。 国内外同级工程实例2例 2.1美国等效排放的工程实例 美国德克萨斯州的BigSpring水厂从2012年开始研究采用微滤-反渗透- 技术氧化生产工艺，日处理1万t废水，处理后排入生活饮用污染水源，占城市进行供水的15%。