污水处理定价应走市场之路

由于污水处理设备的价格高昂，污水处理定价可以在其直接成本和社会收益的范围之间进行选择。 在居民用水还是非居民用水领域，都可通过阶梯定价等方式逐步拉平价格与成本间的差距，直至 终取消补贴。 尽管在理论上，公共产品由政府提供，并无法在市场上进行竞争性定价。但在实践中，仍有必要结合“污染者付费”的原则制定恰当的污水处理价格。 一方面，可以吸引社会性资本的进入，弥补污水处理厂在投入上的不足，另一方面，也可以通过外部成本的内部化，在一定程度上为地区的污水减排创造激励机制。 污水处理价格要在排污、处理和减排中发挥杠杆作用，定价还需考虑地区经济社会差异 污水处理及其定价机制与地方经济发展之间有着千丝万缕的联系，污水处理定价中 重要的一个规律是，如何使价格在协调排污、处理和减排三者间的关系中发挥关键的杠杆性作用，并在此基础上实现本地社会经济资源的 配置。 事实上，在解决当前困扰污水处理费的难题上，只要秉承这个基本原则，便可以在 上实现污水处理的 定价。 水资源是生产生活的必需投入品，这意味着由用水所带来的污水排放（与用水一起构成水资源要素）可以为社会经济创造收益。但与此同时，污水排放显然还会给社会经济带来额外的成本，主要体现为降低生态环境质量。 即使这个成本并不直接出现在用户的成本中，却也 终是由社会承担的。就此而言，从社会的视角看，污水排放理应有一个 的规模，排得过多或过少都无法让“污水排放”这一资源得到 的配置。 一个地区究竟可以排多少污水，应该取决于它自身的收益和成本函数。当然，这仅是理论上的可能，现实中，大多数地区，在缺乏管制的历史条件下，污水排放的收益属性往往被夸大，从而造成了实际污水排放水平高于 水平的现状。 这对于地区社会经济可持续发展而言，显然是不利的。污水处理设备厂商因为即便表面上社会并没有为污水排放支付成本，但实际上社会却是以生态环境质量退化，以及平均健康水平下降等形式在承担各种相应的成本。 污水排放的 水平还存在地区差异。譬如，天津与武汉的污水排放总量大体一致，但天津的人口却是武汉的1.4倍。就理论上而言，相比于武汉，天津可以利用污水排放创造出更高的净收益。其实这也正是在污水处理及定价上实行属地化管理的理论基础所在，污水利用能力的不一致给污水处理和收费带来了不同的需要。 定价应在企业直接成本和社会收益之间取得平衡。 观察我国目前污水处理的定价选择，则是偏离了污水处理成本和社会收益的范围。 原则上，既然污水处理属于公共产品，而且这个产品是均质的，那显然是无法完全按照市场化的原则进行竞争性定价， 理想的状态是根据社会所支付的污水处理成本向水资源用户收取相应的费用。 同时，由于污水经过处理后减少了社会成本的付出，为社会创造了收益，因此，假如要在某种程度上给予污水处理企业一定的激励，那么，污水处理定价可以在其直接成本和社会收益的范围之间进行选择。 然而，从各地具体执行的情况看，污水处理的价格大都在不同程度上往下偏离上述价格范围，也就是相对较低。之所以形成这一现状，既与我国长期以来对污水处理有所忽视有关，更与各地社会经济发展的具体情况有关。 根据经济学有关公共产品供给的萨缪尔森定律，污水处理的全部成本理应都内化于用水主体。但事实上，这样做的结果会对众多污水排放利用效率较低的企业带来较大冲击，使其减产甚至停产。这显然是GDP考核下的各地地方政府所无法接受的。 一方面，从污水排放和处理规模来看，社会经济承担着较高的成本，另一方面，从促进经济增长的角度，用水主体（主要是企业）又无力承担这个成本。 为了同时服从污水减排和经济增长两个大局，一个可能的选择是采取财政转移支付和价格补贴的方式，对污水处理进行专门扶持，从而让污水处理的名义价格低于实际价格。事实上，这是次优的选择。 在市场化条件成熟的地方，无论是在居民用水还是非居民用水领域，都可通过阶梯定价等方式逐步拉平价格与成本间的差距，直至 终取消补贴，让污水处理的市场名义价格回复实际价格，避免社会资源因为补贴环节而产生浪费。 表面上看，当前这一领域的主要矛盾是污水处理环节上的供不应求或者入不敷出。但实际上，如果污水排放本身就没有实现 的规模水平，生态环境长期是以超负荷的方式运行，那么传导下去，就必然会给污水处理及其定价带来诸多的负担。 反言之，如果能够通过市场和非市场的手段赋予污水处理一个合理的均衡价格，那就可以不同程度地将这一价格信号反馈至污水排放和减排等环节，有效遏制污水排放规模不受约束增长的趋势，以及有效降低全社会在污水排放及处理上所承担的成本，优化水资源的配置效率。

污水处理厂设备运行的管理及维护措施

随着人们生活水平的不断改善，对环境的要求也越来越高，国家加大对环境保护特别是水环境污染方面的投入和污水处理厂运行的监管力度，极大地促进了现代化污水处理事业的发展，新工艺、新设备在污水处理中得到大量推广和应用，一些污水处理厂建设中根据水质要求引进了大量国外先进的工艺和污水处理设备，这部分设备也是污水厂设备运行管理的难点。由于这些设备的管理难度较大，备品配件的成本过高，很多设备的设计参数等被卖方保留，使得国产配件无法替代设备原有配件，提高了设备维护工作的难度，如果设备运行管理工作脱节，很容易使污水处理厂的运行管理陷入困境。因此，研究污水处理厂设备运行的管理及维护措施具有重要的现实意义。 1、污水处理厂主要设备运行中存在的问题 1.1设备管理力度较弱 由于污水处理厂排放标准的提高，污水工艺流程也比以往复杂，污水处理的设备系统也越来越复杂，因此设备的运行管理难度也越来越大，不仅需要进行长期稳定地对设备进行管理和维护，同时随着生产运营的需要还要进行工艺和设备的技改，进一步提高了对设备管理维护的要求，而污水处理设备的专业维修管理人员也非常缺乏，从现阶段污水处理厂的实际运营情况来看，特别是新建的中小型污水处理厂，大约有一半以上的污水运行企业在管理人员的配备方面特别是专业设备维护管理人员的配备严重不足，在设备管理过程中只安排2个维修工进行日常巡视，很难发现设备运行中存在的安全隐患问题。根据以往的经验，污水处理设备在刚投入1a～2a内属于磨合期，经常发生一些小故障，这些故障虽然都是一些小问题，但是由于很多运行企业的维修人员技术水平有限，不能够及时预防或排除，造成运行存在着隐患， 出现大的故障而不得不进行关键部件的维修和更换，并且极大地缩短了设备的实际使用寿命。例如一污水处理厂运营过程中使用的1台格栅除污机的电机发生了故障，由于受到维修人员技术水平的限制，无法将其从减速机上拆下，只能通过更换减速机的方式来确保污水处理厂的正常运营，极大地增加了污水处理厂的设备维护成本。 1.2缺乏设备维护规程 污水处理厂的例行工作中涉及到设备的维护、检修等工作，例如定期给设备加油、清洗、换油，严格环境监测和检查设备的运行状态，及时修复并更换零部件，提高设备运行性能等，只有严格执行上述维护检修内容才能够保证设备的安全稳定运行，有利于及时发现故障并采取有效措施消除故障。但是实际上很多污水处理厂对这方面的重视度不足，维修人员缺少专业知识培训和技能，缺乏设备维护与检修计划制度，日常工作管理松懈，工作积极性不高， 终在设备出现故障以后才采取措施进行抢修。 1.3没有对设备备件进行合理储备 为了提高污水处理厂日常运营效率，降低运营成本，尽可能地缩短污水处理设备的修理时间，对设备的关键零部件以及易损备件进行有计划的储备，例如接触器、密封圈、轴承、保险、齿轮以及液压阀等。但是目前绝大多数污水处理厂在这方面的工作也缺乏意识，在急需某备件时才想起来去采购，不仅影响设备维修工作，更直接影响设备的正常运行。还有的企业在建设期间随设备采购大量备件，造成储备量过多、长期闲置，增加了企业资金的占用率。 2、污水处理厂设备运行的管理及维护措施 2.1制定设备运行管理内容 a)根据污水处理厂的规模和工艺流程选择相匹配的设备，提高设备的使用率。(a)在选择设备提供商时一定要注重对生产厂商的技术、服务及价格等进行综合评价，在满足污水处理厂日常生产需求的基础上，选择技术成熟、能耗低的设备，尽可能在 短的回收期内收到 多的经济效益，提高企业的投资效率；(b)应考虑到设备的实际使用寿命以及维护保养周期等因素，选择具有良好耐用性的设备，注重设备运行过程中的安全性，防止出现人员及财产的损伤；(c)要求针对设备复杂程度高、维修难度大(如进口水泵、曝气设备、脱水机等)、备件生产周期长的设备做好备用设备和备件的采购及存储工作，确保污水处理厂生产运营的持续性； b)制定相关人员的工作职责。(a)要明确设备管理工作人员的职责，要求其制定年度检修计划和备品配件等的购置计划，并通过编制完善的设备管理及维修方案，对设备的选购、调拨以及报废等进行统一管理，同时负责制定设备更新以及改造技术方案，积极参与设备的调试、检查，及时对设备事故进行分析和处理；(b)应明确运行人员的工作职责。要求所有工作人员严格遵循岗位责任制，按照设备操作规程合理使用设备，并认真遵守交接班以及巡查等制度，同时还要求运行工作人员根据设备运行情况制定相应的设备调度规程等